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                政策解讀
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                《中華人民共和國土♀壤汙染防治法》亮點解讀

                發布時間 : 2020-11-10    來源:武安市人民政府


                  土壤是“生命之基、萬物之母”。幹凈的土壤,是保障農產品質量安全、人居環境安全】的重要前提。土壤『汙染防治法的頒布施行,對於保護和改善生態環境,防治土壤汙染,具有重要意義。

                 

                  一、法律概況

                  《中華人民共和國土壤汙染防治法》(以下簡稱《土壤汙染防治法》)於2018年8月31日由第十三屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議全票通過,於2019年1月1日起正式施行。這部法律的制定和實施,意味著生態環境中大氣、水、土壤三大環境領域的汙染防治法已全部齊備,也意味著與人的健康相關的水、氣、聲、土、輻射環境的汙染防治法律體系基本建成。

                  二、主要內容

                  《土壤汙染防治法》共7章99條。第一章總則;第二章規劃、標準、普查和監測;第三章預防和保護;第四章風險管控和修復;第五章保障和□監督;第六章法律責任;第七章是附則。總則明確了以下問題:

                  (一)什麽是土壤汙染。第二條規定,本法所稱土壤汙染,是指因人為因素導致某種物質進入陸地表層土壤,引起土壤∮化學、物理、生物等方面特性的改變,影響土壤功能和有效利用,危害公眾健康或者破壞生態環境的現象。

                  (二)誰是主體。第四條規定,土地使用權人從事土地開發利用活動,企業事業〗單位和其他生產經營者從事生產經營活動,應當采取有效措施,防止、減少土壤汙染,對所造成的土壤汙染依法承擔責任。

                  (三)誰負責防治。第五條規定,地方各級人民政府應當對本行政區域土壤汙染防治和安全利

                  用負責。

                  (四)誰負╳責監管。第七條規定,國務院生態環境主管部門對全國土壤汙染防治工作實施統一監督管理;國務院農業農村、自然資源、住房城鄉建設、林業草原等主管部門在各自職責』範圍內對土壤汙染防治工作實施監督管理。

                  地方人民政府生態環境主管部門對本行政區域土壤汙染防治工作實施統一監督管理;地方人民政府農業農村、自然資源、住房城鄉建設、林業草原等主管部門在各自職責範圍內對土壤汙染防治工作實施監督管理。

                  三、法律亮點

                  (一)史上“最強”的法律

                  土壤汙染防治法被∏業內稱為“最強”汙染防治法。

                  一是在理念上強化源頭預防,減少汙染產生。土壤是大氣、水、固體等廢棄物的最終受體,一旦汙染,修復治理的難度大、周期長、成本高。土壤汙染防治最根本▽的一條是源頭預防,這是成本最小的。因此法律通篇都貫徹了這個理念。法律專設第三章“預防和保護”專章,要求土地使用權人從事土地開發利用、企業事業單位◣和其他生產經營者從事生產經營活動等,都要采取有效措施,減少和∑防止土壤汙染。按照工業企業生產活動、農業生產活動等不同的特點,有針對性地規定不同的預防措施。規定了加強對未汙染土壤的保護,重點保護未汙染的耕地、林地、草地、水源地,對於永◥久基本農田則要進行嚴格保護。法律創設了土壤汙染重點監管單位名錄,並規定重點監管單位應當嚴格控制有毒有害物質排放,建立土壤汙染隱患排查制度,制定實施自行監測方案;強化農業投入品管▂理,對農業投入品的使用和回收分別作出規定,防治農業面源汙染;加強對未汙染土壤和未利用地↑的保護。

                  二是在制度上建立和完善土壤汙染責任機制。法律規定了土壤汙染責任人負有實施風險管控和修復的義務;土壤汙染責任人無法認定的,由土地使用權人實施風險管控和修復;土地汙染責任人應々當承擔實施風險管控和修復的費用。法律還明確了地方人民政府及其生態環境主管部門、農業農村等相關部門的監督管理責任。

                  三是在罰則上嚴懲重罰。對違法行為進行◥嚴懲是此次土壤汙染防治立法的最大亮點之一。對汙染土壤的違法行為設定了嚴格的法律☆責任。法律對25種違法行為設定了法律責任,由生態環境部門進行處罰。法律規定對違法向農用地排汙,或者不按照規定采取風險管控措施或者實施修復的,情節◥嚴重的違法行為,實施拘留。對未按照規定進行風險管控或修復等違法行為,實行“雙罰制”,既對違法企業給予處罰,也對企業有關責任人員予以罰款。

                  《土壤汙染防治法》規定,對出具虛假的土壤汙染狀︼況調查、土壤汙染風險評估等報告,情節◥嚴重的違法行為,對單⌒位予以永久禁業,對有關責任人員禁業十年;構成

                  犯罪的,對有關責任人員終身禁業;與委托人惡意串通的單位,還應當與委托人對造成的損害承擔連帶責任。對嚴重的土壤汙染違法行為,依法追究刑事責√任等。

                  (二)實現多項制度創新

                  一是風險管控,分類管理。法律規定要通過普查、詳查、調查、監測、風險評估等措施和途徑,掌握土壤汙染的狀況和變化趨勢,為風險管◢控打好基礎。同時,根據土地的不同用途和汙染程度,規定了不同的應對措施、管理手段和管理★要求,分類實施以有效地防範和應對土壤汙染。

                  二是明確責任,從嚴監管。法律合理配置了土壤汙染責任人、土地使用權人和政府三者之間的責任,落實企業主體責任,強化汙染ξ治理責任,明確政府及其相關部門的監管責任。同時,還賦予監管部門查封、扣押等權力,規定土壤汙染責任人負有實施土壤汙染風險管控和修復的義務。土壤汙染責任人無法認定的,土地使用權人應當實施土壤汙染風險管控和修復。地方人民政府ζ 及其有關部門可以根據實際情況組織實施土壤汙染風險管控和修復。

                  三是周密規制,全過程管控。法律規定對土壤汙染防治工作的各環節、全過程進行監管。通過普查、調查、詳查、監測、現場檢查等Ψ,對於地塊可能存在汙染風險的,要進行土壤汙染情況的調查。此外,法律還根據各個不同環節規定了不同措施,明確采取措施的主體和達到的效果。

                  四是敏感用地特別管理。住宅和公共↘管理、公共服務用地直接涉及到人居安全,十分敏感。法律加強了對敏感用地的準入管理,規定土壤用途要變更▓為住宅、公共管理和公共服務用地的,變更之前要進行汙染情況調查,列入建設用地風險管控和修復名錄的地塊,不得作為住宅、公共管理和公共服務用地,從而從源頭上保障大「家住得安心安全。

                  五是堅持水土一家、水土共治。法律要求加強對地下水汙染的防治,明確土壤汙染情況調查報告要包括地下水是否受到汙染的內容,風險評估報告要包括地下水汙染的範圍。對於農用←地地塊的土壤汙染,影響或者可能影響地下水水源安全的,要制定防治汙染的方案,采取相應▅的保護措施等。

                  四、相關知識

                  1.如何發現和判斷土壤汙染了?

                  首先,當發現周圍的土壤散發異味,或土壤顏色發生變化,土壤出現板結、植物生長出現病態或死亡、農作物ζ減產等現象時,可推測土壤可能受到汙染;當周圍有化工廠等易產生大量汙、廢水的企業,且汙水長期排放時,

                  可判斷其附近的土壤可能受到汙染。另外,有建築垃∞圾、生活垃圾、礦渣和爐渣等工業垃圾大量長期堆放的土壤可能已受到汙染;過量施農藥ω 、化肥,或長期進行汙水灌溉的農田土壤也可能受到汙染。

                  2.發現土壤汙染怎麽辦?

                  發現周邊存在土壤汙染,應盡保護環境的義務,可向環境監』察大隊、當地環保局等有關部門進行舉報,運用法律手段,讓政府對引起土壤汙染的有關部門或者個人進行懲罰,以保護我們的生存環境。

                  公民、法人或者其他組織※發現環境汙染或者生態破壞事項時,可以通過撥

                  打12369環保舉報熱︾線電話,向各級環境保護主管部門舉報和請求環境保護主管部門依法處理的。

                  此外,廣大民眾也可向媒體反映土壤汙染現象,通過媒體電臺、報刊等的傳媒作用,讓政府和∏更多的群眾關註這一問題,促使相關治理工作的開展。

                  3.土壤汙染了,居民應該如何防護?

                  如果土壤已經汙染,居民應采取相應的保護和防護措施。若土㊣ 壤中富含某種有毒有害物質,應在其中加入相應的抑制劑,以減少其吸收和利用率;在土壤

                  汙染▆嚴重的地區,應盡量不要食用當地的農作物;同時,居民也應該提高自身的環保意識,講究個人衛生,盡可能的少接觸汙染場所,提高自身的防病能力。

                  4.公眾在土壤汙染防治中該△做什麽?

                  對於民眾來講,一方面要學習土壤汙染防治方面的知識,追蹤了解國家在這方面的相關政策、法律、制度和文件等,合理有序地發表對土壤汙染防治工作各個環節的建議和意見。

                  另一方面,從自身〓做起,倡導綠色低碳的生活方式,減少垃圾的產№生量。例如,合理堆

                  放建築垃圾、生活垃圾,做好相關防護工作,避免垃圾中的有害成分進入土壤環境。

                  對於農民來講,還要選擇不同農藥、化肥的使用範圍、噴灑次數、施藥時間【以及用量,選擇高效低殘留的農藥和化肥。按照相關標準,如《農田灌溉水質標準》,科學合理進行汙水灌溉。

                  5.你還能為土壤汙染防治做些什麽?

                  首先,堅∴持從小事做起,註意環境衛生,不向土壤中排放有毒有害物質,貫徹我國“以防為主,防治結合”的可持續↑發展戰略方針,能從根本上解決土壤汙染問題。

                  日常生活中註重綠色消費,合理處理垃圾,減少塑料制品、包裝袋的使用,盡卐量使用可循環利用材料或可降解材料進行包裝,提高廢棄資源的回收利用率。對於農田土壤,合要理使用農藥和化肥,控制化學農藥的用量、

                  使用範圍、噴施次數和噴※施時間,提高噴灑技術,避免使用劇毒、高殘留農◥藥。

                  廣大群眾也應積極參與土壤汙染防治的監督工作,發現身邊有土壤汙染現象應及時向環保部門反應。同時,也應阻止身邊的土壤汙染行為。

                  公眾還應通過報刊等⊙傳媒介質,學習我國土壤汙染防治的相關法律、法規、政策等,以加強對土壤汙染防治工作的認識。

                文件鏈接:《中華人民共和國土壤汙染防治法》

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