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                意見征集
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                關於《武安市村級集體資「金、資產、資源 管理制度》征求◇意見的通知

                發布時間 : 2021-11-03    來源:武安市人民政府

                 關於《武安●市村級集體資金、資產、資源

                管理制度》征求意見╳的通知

                    為切實加強農村集體資金、資產、資」源監督管理,促進三資”規範管理我市擬定了《武安市村級集體資金、資產、資源管理制∑度》,現向社會公←開征求意見,征求意見♀時間為30天,如您對本公告有意見建議,請於2021年12月3日前將修改好的↘建議書面報市農業農村ぷ局農經站(農業農村局106房間)。

                征求意見時間:2021年11月3日至2021年12月3日

                聯系人:李紹立

                聯系電話:5678186

                 

                 

                武安市村集體資金、資產、資源管理制度

                 

                第一章  總則

                第一條  為了○進一步規範農村集體經濟組織資金、資產、資源(以下簡稱“三資”)管理,做好代理和監管█工作,根據㊣國家有關政策和法律法規的規定,結合我市實際,制定本制度

                農村集體“三資”歸該集體經濟組織全體成員←共同所有,受國家法╲律保護,任何單位和個人不得違法侵占、平調、挪用。

                農村集體經濟組織資金是指農村集體擁有的現金、銀行存款、有價證券等。

                農村集體經濟組織資產是指農村集體所有的固定資產、在建工程、投資資產、農業資產、存貨及無形資產等。

                農村集體經濟組織資源是指農村集體擁有的物力、財力、人力等各種物質要素的總稱,分為社會資源和自然資源兩大類,這裏主要●指自然資源,即法律規定屬於集體所有的耕地、林地、園地、草場、荒山、荒地、荒坡、荒灘、水面、建設用地、礦藏等。
                   第二條  市村級財務規範化管理領導〖小組及其辦公室(辦公室設在農業農村局)具體負責全市村級集體三資管理監督指導等工作。

                第三條  市農經總站在市村級財務規範化管理領導小組的領導下,負責對全市範圍內的村集體及下屬單位的經濟活動、財務收支和會計核算的真實性、合法性及規範性進行審計監督,對鄉鎮、工業園區管▓委會村級財務規範化管理領導小組辦●公室進行業務☆指導,並依據有關¤法律、法規行使行政管理職能。

                第四條  鄉鎮⌒ 人民政府、工業園區管〖委會♀的村級財務規範〒化管理領導小組辦公室負責對本轄區村級財務規範化的領導、協調、督導、檢查,並負責對會計委托代理中心的行政管理和業務指導。

                第五條  各鄉鎮會計委托代理中心負責進行村級財務的賬務審核工作和電算化處理。各村只設一名助理會計(兼負出納◣員和報賬員職能)。

                第二章 資◣金管理制度 

                財務預決算制度

                第六條  村集體的財務活動實行計劃管理。村☆集體在編制預算時必須堅持統籌兼顧、增收節支、量入為出、留有余地的╳原則,如實反☆映情況,並進●行分析。重大建設項目嚴格按“一事一議”程序進行,必須遵循“村民自願,量力而行”的原則,按照相關程序和標準進行資金籌集,籌集的資金應單獨設立賬戶、單獨核算、專款專用。

                嚴格實施集體債務監控和責任追究制度。鄉鎮人民▓政府、工業園區︻管委會▃應加強村委會債務監管,設置本地區村級集體經濟組織債務規模警戒線;每年至少組織一次村級集體經濟組織債務清理。村委會確需舉債且具有∩償還能力的,報鄉①鎮政府、工╳業園區管委會審查後,經村級集體經濟組織成員(代表)大會表決通過(成員或代表簽字確認)方可舉債。對未經鄉鎮、工業園@ 區管委會》∏政府審查審批及村級集體經濟組織成員(代表)大會表決通過的,按照“誰舉債、誰負責”的原則承擔債務賠償責任,堅決杜絕違規亂舉債並轉嫁集體的行為。村委會未經村級集體經濟組織成員(代表)大會授權,做出損害村委會及成員合法權益的行為,實施終身責任追究制度№,並按征信有關規定予以處罰。村委會不得為本村之外的集體經濟組織、單位和個人提供擔保。

                第七條  財務預決算包括年度綜↘合預決算和單項預決算。重要項Ψ 目和工程實施,必♂須實行單項預決算♀。年初財務預算方案由支、村兩委♂聯席會討論提出,經村民或村民代表大會審議通過,報鄉鎮政府、工業園區管︻委會村々級財務規範化管理領導小組辦公室審核後向村民公布。在執行預算過程中,如有變動可按程序作必要的補充和修改,年終預決算要向全體村民公布。

                第八條  財務預》決算必須報鄉鎮人民∩政府、工業園區管委會村級財務規範化管理領※導小組辦公室備案。鄉鎮人民政府▽、工業園區管委會村級規範化管】理領導小組辦公室要在每月Ψ 審核的同時,對⊙預決算執行情況進行檢查與分析,年終對決算要進行審核。

                貨幣資金管理制度

                第九條  實行賬款分管,非出納人員不得管理現金,貨幣資金管理由助理會計♀員】理,村助理會計要逐筆登記手工“現金日↑記賬”及時準確的核算現金收入、支出和結存,做到日清月結,每月底必須★進行盤點庫存現金、核對銀行存款〓,並將盤點清單附入當】月憑證備查。進行核↘對時發現差錯,查明原因、及時糾正。不明原因的長款要做收入登記入賬,不明原因的◥短款由當事人在一周內賠償到位。

                第十條  嚴格遵守財經紀律,不準坐支現金,不準挪用公款,不準公款私存,不準白條抵庫。

                第十一條  嚴格執行庫存現金限額制度。各村按規定留存不超過5000元的備用金以ξ供村集體日常開支,其余款項納入銀行賬戶,以確保」集體資金安全備用金不足時,及時報賬。大於2000元的各項開支必須通過銀行轉賬的方式進行支付,不得以現金形式進行支←出。

                第十二條  嚴格控制資【金出借。凡發現擅自(未經村主管財務領導批準)出借款項的,除要立即追回並按銀行同期最高貸款利率計收利息外,還要追究當事人的責任。

                第十  加強結算資金的管理,及時清理暫收◤、暫付、內部往來款項。對各種拖欠款要采取切實可行的措施進行催收,確屬無法收ζ 回的,應訂立○借款合同,並按銀■行利率計息,約定期限收回←;確實無法收回的欠款,要由支、村兩委提出書面意見,報鄉鎮人民政府、工業園區管委會審查後,經村民大會或村民代表大會討論通過,經清產核資領導小組批準方可核銷,任何人不得擅自決定欠款的核銷。

                第十  村集體支出現金,應取得真實、合法的原『始憑證,手續︽不完備的開支,不得付款。村幹部因公預支現□金,須經村主管財務的領導↑批準。公務完畢後,其預支款在七日內結清,不得借故拖〒欠占用。

                第十  每個農〖村集體經濟組織和經濟合作社原則上只能在銀行金融機構開設一個基本賬戶,資金進出必須通過銀行基本賬戶。更換開戶銀行,須將原基本賬戶註銷後方可重新開戶。不得開設其他專用或臨時賬戶,堅決杜絕違規①多頭開戶,不得出租或出∩借銀行賬戶。鄉鎮人民政府、工業園區管委◤會代理中心應加強賬戶監管和支出審核已開設鄉鎮集體賬戶的由鄉鎮¤代理中心負責支票和印鑒的管理,應當堅持支票、印鑒分開保♂管原則,印章使用的審批人與印章保管人不得為同一人,支票、村財務公章由村助理會計員保管,主管領導印鑒安排村集體專人保管,會計印鑒由代理中心保管。

                審批制度

                第十  健全審批制度,規範審批手續,村級財務實行限額審批,經濟決策權限按下列規定「執行。各鄉鎮人民政▅府、工業園區管委會可◣參考標準執行。(年收入在6萬元以☆下的為收入較低村;年收入在6-35萬元的為收入中等村;年收入在35萬元以上為ㄨ收入較高村,隨著經濟的發展金額可適當調整。)

                集體↓經濟收入較村的◣審批權限:支1000元以下;兩委聯席會1000—10000元;10000元以上由村民代表會議決定。重大工程、項目承包▅須一提兩議一公↘示”程序,實行公¤開協商、招標投標的方〓式來確定施工方

                集體經濟收入中等村的審批權限:支3000元以下;兩委聯席會300030000元;30000元以上由村民代表會議決定。重大工程、項目承包√須一提兩議一公示”程序,實行公開①協商、招標投標的方式來確定施工方

                集體經濟收入較高村的審批權限:支5000元以下;兩委聯席會500050000元;50000元以上由村民代表會議決定。重大工程、項目承包須一提兩議一公示”程序,實行公開協商、招標投標的方式來確定施工方

                第十  凡屬支出的憑證,必須寫明用途並有經手人簽名,審批人審批,做到手》續齊全。原始№票據要有經手人簽字村監會的簽字或蓋↘章、各級審批人員簽字蓋章;判斷票據是否真實合法,白條堅絕不能通①過;查看票據填寫是Ψ 否完整,票據的擡頭、日期、品名、規格、數量、金額等內容必須齊全。

                收支結報制度

                十八  農村集體所有收入必須及時進入鄉鎮“三資”監管代理中心專用賬戶,實行票款同行,不得坐收坐支,公款私存。

                村集體收支票據由經手人簽√字,經主管領導審批,村監會審核蓋章後,每月定期報送會計委托代理中心進行審核,審核無誤後由會『計委托代理中心入賬。

                有記賬能力的村也可由村助理會計進行電算化會計憑證▓錄入,並由鄉鎮人民政府、工業園區□管委會會計委托代理中心進行審核。

                第十九條  凡支出發生後個月內不報賬的票據,無特殊原因的一律不得再審批報銷。凡超過六個月不報賬的村由會代理中心及時上報所在鄉鎮人民政府、工業園區管委紀律監察部門,嚴禁出現“包包賬”“節節賬”。

                第二十條  如果村級助理會計暫時不能支付的,一律』由村開具欠款憑單,待能夠支付↑時,結報人憑欠款單向助理會▼計領取現金

                第二十  非助理會計人員●代收各種款項時,應在收款十日內向助理會計結清。凡收款人在收款∑後一個月內不進賬的,視作〓挪用處理∴;六個月內不進賬的,以貪汙論處。

                第二十  村幹部的報酬、獎金、夥食費、交通、通訊及其他各項費用,各鄉鎮人民政府、工業園區管委會要按有關規定自行制本轄區的各類標準

                村黨支部書記、村主任不得ξ在村集體重復領相關的工資和補貼。其他村幹部報酬應當在每年年底提交下年度的工作方案中制定ζ 各項報酬的細則,經鄉鎮人民々政府、工業園區管委會㊣批準後方可發放下年度的工資(含組織部門下發部分)。對發展集體經濟實績突出、貢獻較大的村“兩委”主要負責人,經鄉鎮政府、工業園區管委會黨委批準,由村(股份)經濟合作社按不高於村級集體經濟經營性收入年增長額的10%給予獎勵,村黨組書記、村委會主任獎金合計不超過30萬元。

                夥食補助費按出差天數計算,省外出差每人每天100元;省內ξ 邯鄲市外每人每天80元;邯鄲市內武︽安市外每人每天50元;武安市(不含武安鎮、工業園區)內每人每◇天30元;

                交通費補助按出差天數計算,邯鄲市外出差每人每天80元包幹使用;邯鄲市內武安市外每人每天40元包幹使用;武安市內每人每天30元包幹使用;由村集體安排公車的不在補助範圍。

                通訊補助費村支部書記和會計每人ぷ每月最高『補貼80元,不得再報銷各類通訊費用。

                其他費用應在每年年底由ㄨ村支兩委提議下年度︽各項工作方案,村民代表大會討論通過,並╳提交鄉鎮政府、工業園區管委會黨委批準後方可支出。

                票¤證管理制度

                第二十  各∮類有價證券由助理會計保管,並建立登記簿進行登記管理,其他任何人無權保管。

                第二十  全市的村級收款收據統一由市農經總站印制收據使用要連本連號。

                第二十  村集體各項收款必須使用統一的收款憑證,不得使用白條收款,嚴禁無據收款。

                第二十  村級使用↓統一收款收據時,由村助理會計從①鄉鎮人民政府、工業園區管委會會計委托代理中心領取。按規定規範◣使用,並實行交ω舊換新制度。使用完畢的※收款收據存根交鄉鎮人民政府、工業園區管委會會計委托代理中心核查無誤妥善存檔保管。保管和使用中,不得遺失,誰遺失誰負責。

                第二章  資產管理制度

                資產登記制度

                第二十◤七條  農村集體》所有資產包括:農民集體所有的土地、四荒地、灘塗等資源性資產;用於經№營的房屋、建築物、機器設備、工具器具、農業基礎設施▅、集體投資興辦的企業及★其所持有的其他經濟組織的資產份額、無形資產等經營性資產;用於公共服務的教育、科技、文化、衛生、體育等方面的非經營性資產。農村集體所有的資產必須實行登記管理。

                第二十八條  農村集體所有的資產按流動資產、農業資產、固定資產、資源性資產類、經營性資產類、非經營性資產進行分類登記。

                第二十九條  農村集體資產要登記集╲體資產的名稱、類型、單位、型號、單價、數量、價值、使用或◣變更狀況、管理責任人▅或保管人以及其他需要說明事項等內容。

                對權』屬不清、存在爭議的資產→、資源,按照“誰投資、誰所有、誰管理”的原則,並要尊重歷史①,照顧現實,平等協商,有利發展的原則進行登記。

                第三十條  農村集體資產登記要與村集體財務賬、臺賬必須保持一致。並按照《河北省農村集體資源資產臺賬》統一樣式,準確填制,做到賬實相符。

                第三十一條  政府對農村撥款、減免稅︻費等形成的資產,除有明確規定外╱,原則上歸農村集體經濟組織所有;國家直接投入農村的財政補助資金形成的經營↑性資產,除撥款時明確產→權的以外,原則上歸屬『於農村集體經濟組織。

                第三∑十二條  由鄉鎮、工業園區管委會或有關部門負責投資建在農村的項目形成的資產▓,對具有特定用途,確需由市、鄉鎮、工業園區管委會機構或組織管理使用和維護的(如農村公立學校、衛生室)列為國有資產,由鄉鎮、工業園區管委會或有關機構、組織實施具體管理。其他凡適』宜由村集體經濟組織管理使用⌒ 的資產,原則上應按規定程序及時向項目→所在村集體經濟組織辦理資產移交手續,列為村集體資產。

                資產保管★制度

                第三十  各類財產物資應有專『人負責保管,健全入庫、保管、領用手續。指定專人負責管理和維護,定期對集體資產進行核查,及時掌握資產的存在狀況。

                第三十  根據集體資產實際狀況和毀損原因,農村集體資產管護人提出維護意見,經村民代表大會批準。

                資產使用制度

                第三十  村集體所有的各類資產、資源,除國家征收、征用外,任何單位和個人不得』擅自改變村集體資產所有制性質。

                第三十  村集體ξ的固定資產的使用,需經村︾民代表大會討論通過,並登記使用人▼、批準人、使用原因、歸還日期等情況。

                第三十  進行發包、租賃、合資、合作等集體經營性資產的,必須經村民代表大㊣會表決通過。

                三十八  加強集體資產的管理,重要資產購置、處置和重大工程、項目承包須實行公開協商、招標投標。

                物資采購:單項或批量金額20萬元以上的物資采購項目,按農經總站相@關程序辦理;

                工程建設:村集體預估造價在40萬元以♂上的各類基礎設施、道路、農田⊙水利設施、教育、科學、文化、衛生、社會福利等建設工程項目,按農經總站相關程序辦理;

                同等︽條件下,本集體經濟組織成◥員有優先中標權。招標方案、招標公告、招標合同ζ 和相關資料應當納入財務管理檔案,報鄉鎮、工業園區管委會〖會計委托代理中¤心備案。

                三十九  對於重大項目的承包方法、承包指標須經村民或村民代表大會審議,必須經村民代表大會表決通過。

                第四十條  要按照有關規定做好各種承包合同的管理工作。各種承包,必須簽訂書面合同,一式三份,並由鄉鎮、工業園區管委會會計委托代理中心統一鑒證。定期檢◥查合同的履行情況,到期做好結算工作,提高承包合同兌現率。清理糾正不合『法、不合理的合ㄨ同。

                資產處置◥制度

                第四十  農村集體資產處置ξ 必須遵循公正、公平、公開的原則。

                第四十  處置價值在1000元以上的↑集體資產必須經過村民代表討論通過,5000元以上報鄉鎮人民政府、工業園區管委會人民政府批準。

                第四十  經村民代表大會討論通過的▲資產處置情況,須進行公示,公示期不少於7個工作日,並形成書♀面報告,經鄉鎮人民政府、工業園區管委會批準後方可處置,鄉鎮、工業園區管委會會計委托代理中心備案。

                第四十  資產處置後須◣在《河北省農村集體資源資產臺賬》上進行變更登記,並進行財務處理。

                資產評估制度

                第四十  農村集體資產評估必須堅持真實、科學、公正、可行的原則。

                第四十  農村集體資產有下列情形之一的,必須進行資產評估:

                (一)資產發包、租賃、出售、轉讓;

                (二)企業清算、破產和資產毀≡損;

                (三)設立抵押權及其他擔保╲物權的。

                (四)其他需要進行資產評估的。

                第四十  農村集體資產評估範◥圍包括:依法屬村股份經濟ぷ合作社所有的資源性資產、流動資產、長期投資、固定資產、無形◥資產和其他資產。

                四十八  處置農村集體資產單位價值在1000元以上的必須經進行評估;資源性◣資產單位價值不論金額大小都要進行評估。

                四十九  農村集體非經營性資產評估,可由村集體經濟組織內部員組建評估小組。對於沒有爭議的經營性資產參考同行估價、投建相關手續為依據,也可以選舉出村〓內涉及該行業的從業人員、村裏能人代表或請該行業的專業人員進行評估。對有爭〗議的經營性資產可由提出爭議方聘請有資質的專業評估◤公司進行評估,評估完成後交由相關政府主》管部門審核確定。

                第五十條  村集體經濟組織委№托評估機構進行資產評估時,應如實提供有◣關情況和資料。評估機構、評估人員應對村∩集體經濟組織提供的有→關情況和資料保密。

                第五十  農村集體資產評估應按照申請立項、資產清查、委托評估、評定估算、評估驗證、評估確認等程序進行。

                第五十  農村集體資產評估結果須經成員大會或成員代表大會表決通過。

                第五十  農村集體資產評估後必須出具《資產評估報告書》,評估報告書■有效期為1年。

                第五十  農村集體資產評№估的費用由被評估單位承擔

                資產卐清查和定期報告制度

                第五十  村集體經濟組織每年年末要進行一次資產︻清查,準確⌒ 掌握集體資產變動情況。

                第五十  資產清查重點清查核實各類經營性資產、債權債務、所有者權益以及未承包到戶▽的資源性資產,做到帳實相符、帳款相符。清查結果要向村民公布,並填制《農村集體資產清產核資報表》。清查結果要進行公示,公示期不少於7個工作日,村民提出的問題應及時予以解決。

                第五十  財務人員每年年末應對各類資產承包、出租、出◇讓等情況與相關合同進行校對,保證承包費、租金和出讓金全額清收入賬。

                五十八  村級財會人員應將資產清■查結果上報鄉鎮、工業園區管委會會計委托代理中心備案。

                五十九  鄉鎮、工業園區管委會會計↑委托代理中心根據清查結果錄入帳目,並將清查結果及時上報縣級主管部門。

                第三章  資源管理制度
                    第六十條  農村√集體經濟組織應當建立資源登記簿,對集體所有的資源逐項▽記錄。並填寫《河北省農村集體資源資產臺賬》。資源登記簿主要內容包括:資源的名稱、類別、坐落、四至、面積等。實行承包、租賃經營的集體資源,還應當登記資源承包、租賃單位(人員)的名稱、地址,承包、租賃資源的用途,承包費或租賃金,期限和起止日期等。農村□ 集體建設用地以及發生農村集體建設用地使用權出讓事⌒項等要重點記錄。
                    第六十一條  農村集體經濟組織有權依●法決定集體資源的經營︻方式,可由集體經濟組∑ 織直接經營或實行承包經營、租賃經營,也可以采取△集體資產參股、聯營和股份合作經營方式,保證▽集體資源的保值、增值。資源發包後的收益歸集體經濟組織所有,主要用於發展集體生產經營、興辦公益事業等,其分配方案應經農村集體經濟組織成員會議或成員代表會議討論通過,並報鄉鎮人民政府、工業園區管理委員會備案。
                    第六十二條  集體所有且沒□ 有采取家庭承包方式的耕地、林地、園地、草場、荒山、荒地、荒坡、荒灘、水面、建設用地、礦藏⊙及果園、養●殖水面等,屬於農村集體經濟組織成』員共同所有。應當采取招標投標方◤式進行。對於價值較大的資源處置ξ必須聘請專業單位︾和人員參與。禁止利用職△權壓價發包、關系發包和出租集體資源。

                標的在3萬元以上的村級所有企事業股權及房屋、車輛、林木設備設施等固定資產的轉讓或出租,土地、山林果場及其他集體資產使用權或經營權的發包、轉租、出租等項目。按市產權交易中心相關程序辦理。

                    村集體資源的承包、租賃應當簽訂書面合同,明確雙方的權利、義務、違約責任等。合同應當使用統一規範的文本。                                                                

                第四章  其他管▂理制度

                (一)財『會人員管理制度

                第六十  財會人員要遵守財︽經紀律,嚴格執行財務制度,勤奮學習,鉆研業務,不斷提高業務素質。

                第六十  財會人員應按時記賬、結賬、匯表,定期核對現金、盤點物資,做到賬實、賬賬、賬證、賬表、賬據“五相符”。

                第六十  代理會計要依據法律、法規進行會計核算,實行會計監督,拒絕辦理違反財經制度的開支∞,不得超越職權,謀取私利。

                第六十  村主要幹部直系親屬不得的擔任村助理會計員。

                第六十  村助理會計要保持〓相對穩定,無正當理由不能隨意調換。確需①變動時,應由支、村兩委▂討論提出,報鄉鎮、工業園區管委會村級財務規範化管理領導小組辦㊣公室同意。

                第六十  村助理會計因工作調動或離職時,必須按規定辦理交接手續,在未辦理交接手續前,不得擅自離職。

                民主理財制度

                六十九  村監會要嚴把審核關,對不合理開支予以否決。

                七十  村集體▓實行財務公開。財務公開內容由鄉鎮、工業園區管委會會計委托代理中心編制,其他公內容由助理會計編制↘。

                七十一  財務公開ぷ按統一規定的◥時間進行公開。

                會計檔案管理制度

                七十二  會計年(月)度終後,財務人員應及時按要求和範圍整理好會∩計檔案,並分類編號,裝訂成冊,歸檔保管,不得散失、毀損。

                第七十  鄉鎮、工業園區管委會建立“村級財務檔案室”,實行統一歸檔管理。檔案室必須配置防火、防盜、防蛀、防潮等○設施。

                第七十  嚴格檔案查閱使用手續。除業務主管部門、執法機關履行公務需▓查閱檔案之外,其他單位和≡個人凡要求查閱村級會計檔案的,須經過鄉鎮、工業園區管委會村級財務規範化管理領導小組批準,由領導小組辦公室負責清查並予以◥答復。

                第七十  嚴格遵守保密紀律、非檔案管理人員不得隨意進入檔案室;財務人員對有關財務情況不得泄露。

                第七十  村級會計憑證、檔案均由鄉鎮、工業園區管委會保存;村財務報表、檔案保管期滿,需銷毀的,應編制好銷毀清單,報鄉鎮、工業園區管委會村級財務規範化管理領導小組♀辦公室批準,指派專人銷。

                財務監管制度

                第七十  各鄉鎮、工業園區管委會村級財務規範化管理領導小組辦公室要定期對財務公開←的真實性進行檢查,確保村級≡財務公開真實、有效。

                第七十   各鄉鎮、工業園區管委會負責本轄區各村的經濟責任審計,市農業農村局負責對鄉鎮業務指導,並抽查鄉鎮的審計◆數量和效果

                市農經總站依法對各鄉鎮、工業園區管委會的重點村財務進行審計。對違反本制度規定的單位和責任人員,將依據本制度和《河北省¤村集體財務管理條例》、《河北省農村集體資產管理條例》及《河北省農村集體經濟審計規定》進行處罰。情節嚴重∮的移交紀檢監察機關處理,涉嫌犯罪的移交司法機關追究◢刑事責任。

                 附則

                七十九  結合本卐制度,各鄉鎮人民政府、工業園區管委會制定相應的╲實施細則。

                八十  本規定由市農經總站負責解釋。

                八十一  本制度自公布之日起實行。

                 

                 

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